În acest articol
Din 2027, fermierii cu teren arabil trebuie să dovedească activitatea agricolă prin documente, potrivit Ordinului MADR nr. 44/2026, însă asta nu înseamnă că agricultorii trebuie să strângă și să depună obligatoriu toate cele șase categorii de acte enumerate în ordin. Ministerul Agriculturii a precizat ulterior că este suficient cel puțin un document relevant, în funcție de situația concretă a fermei. Pentru culturile care vor fi declarate în Campania APIA 2027, inclusiv grâul, orzul sau rapița semănate în toamna anului 2026, recomandarea practică este însă păstrarea tuturor documentelor care pot demonstra lucrările și inputurile utilizate.
O informare transmisă fermierilor de Primăria Comunei Cerna, prin Compartimentul Registrul Agricol, merge tocmai în această direcție: agricultorilor li se recomandă să păstreze facturi, bonuri fiscale, avize de însoțire a mărfii, acte pentru achiziția inputurilor, procese-verbale privind lucrările, contracte și facturi pentru prestări servicii, bonuri de consum și alte dovezi ale activității agricole. Este însă importantă diferența dintre ce recomandă fermierilor să arhiveze primăria și ce obligă efectiv ordinul să prezinte pentru dovedirea calității de fermier activ.
Regula nouă se aplică din Campania APIA 2027
Ordinul MADR nr. 44 din 24 februarie 2026, publicat în Monitorul Oficial nr. 152 din 27 februarie, a modificat Ordinul nr. 106/2024 și a introdus articolul 25^1.
Textul vizează solicitanții plăților directe care exploatează suprafețe încadrate la categoria teren arabil. Aceștia vor trebui, începând cu Campania 2027, să demonstreze că:
- au înființat cultura;
- au întreținut cultura;
- sau, după caz, au întreținut terenul.
Dovada se face prin documente justificative. În forma în vigoare în prezent, documentele trebuie depuse cel târziu la 31 august al anului de cerere. Pentru Campania 2027, termenul ar fi astfel 31 august 2027, dacă reglementarea nu este modificată până atunci.
Această precizare este importantă și din alt motiv: actele nu sunt prezentate obligatoriu toate în momentul depunerii inițiale a cererii APIA. Ordinul stabilește un termen distinct, până la 31 august.
Cele șase categorii de documente prevăzute de ordin
Articolul 25^1 enumeră următoarele tipuri de dovezi:
Categoria de document | Ce trebuie să poată demonstra |
|---|---|
Documente de achiziție a materialului semincer sau săditor | Proveniența semințelor sau a materialului folosit la plantare |
Documente privind achiziția inputurilor agricole | Achiziția de semințe, material săditor, pesticide, amendamente, îngrășăminte, motorină sau apă |
Procese-verbale interne pentru culturile semănate | Lucrările efectuate, semințele utilizate și data semănatului |
Procese-verbale interne pentru culturile plantate | Lucrările, materialul săditor și data plantării |
Bonuri de consum sau note de recepție | Utilizarea efectivă a inputurilor pentru cultura respectivă |
Documente emise de terți | Prestarea lucrărilor de înființare sau întreținere a culturii ori de întreținere a terenului |
Lista este prevăzută expres de Ordinul nr. 44/2026.
MADR a lămurit problema: nu trebuie depuse toate cele șase
Formularea din ordin a generat una dintre cele mai importante întrebări pentru agricultori: trebuie ca un fermier să dețină și să prezinte cumulativ toate documentele enumerate?
Liga Asociațiilor Producătorilor Agricoli din România a cerut Ministerului Agriculturii o interpretare oficială. În răspunsul publicat de LAPAR, MADR precizează că nu este necesară prezentarea tuturor documentelor, fiind suficient un document relevant pentru situația fermierului.
Diferența este esențială.
Un agricultor care își execută singur lucrările cu utilajele proprii nu are de ce să prezinte un contract de prestări servicii pe care nu îl are. În schimb, poate dispune de documente interne, bonuri de consum, acte pentru inputuri sau alte dovezi prevăzute de reglementare.
La fel, o exploatație care contractează semănatul, erbicidarea sau alte lucrări poate utiliza documentele emise de prestator pentru a demonstra activitatea.
AGRONET.ro a analizat anterior această clarificare, după răspunsul Ministerului transmis LAPAR.
Atunci de ce recomandă primăriile păstrarea tuturor actelor?
Aici trebuie făcută distincția dintre obligația minimă pentru dovedirea calității de fermier activ și documentele utile în cazul unei verificări.
Primăria Comunei Cerna recomandă agricultorilor să păstreze și să arhiveze:
- facturi fiscale și bonuri fiscale;
- avize de însoțire a mărfii;
- documente privind achiziția inputurilor agricole;
- procese-verbale privind lucrările efectuate;
- contracte și facturi pentru servicii agricole;
- bonuri de consum și alte documente interne;
- orice alte acte care pot demonstra realizarea lucrărilor agricole.
Această listă este mai degrabă o recomandare de organizare a evidenței fermei decât o nouă listă de documente care trebuie depuse cumulativ la APIA.
Recomandarea are însă o logică practică. Chiar dacă un singur document relevant poate fi suficient pentru cerința introdusă prin articolul 25^1, o exploatație poate fi verificată și pentru alte condiții aferente intervențiilor pe care le solicită. Un dosar coerent al lucrărilor și inputurilor reduce riscul ca fermierul să nu poată explica ulterior o situație din teren.
Factura nu este singura dovadă acceptată
Noua regulă a fost prezentată frecvent drept o obligație de a avea „facturi pentru semințe și pesticide”. Textul normativ este însă mai larg.
Documentele de achiziție reprezintă doar una dintre variante. Ordinul permite și procese-verbale interne, bonuri de consum, note de recepție sau documente de la prestatori.
Prin urmare, regula nu poate fi redusă la formula „fără factură, fără subvenție”.
Ceea ce urmărește noul sistem este existența unei dovezi că solicitantul plăților directe desfășoară efectiv activitatea agricolă pentru terenul declarat.
Această diferență este importantă mai ales pentru fermele familiale, unde lucrările sunt făcute cu utilaje proprii, inputurile pot proveni din stocuri constituite anterior, iar documentele comerciale nu sunt generate pentru fiecare operațiune executată în câmp.
Sămânța din producția proprie rămâne posibilă
O altă problemă ridicată de fermieri a fost situația seminței obținute în propria exploatație.
MADR a precizat în răspunsul transmis LAPAR că noile prevederi nu elimină posibilitatea utilizării seminței din producția proprie pentru dovedirea calității de fermier activ și nici nu introduc, prin ele însele, obligația generală de utilizare a seminței certificate.
Este necesară însă separarea acestei reguli de condițiile specifice anumitor scheme APIA.
Pentru unele intervenții de sprijin cuplat, legislația poate cere explicit utilizarea seminței certificate și documentele aferente. În aceste situații, fermierul trebuie să respecte condiția particulară a intervenției, independent de regula generală privind fermierul activ.
Cu alte cuvinte, faptul că sămânța proprie poate constitui o situație acceptată pentru demonstrarea activității agricole nu elimină condițiile suplimentare ale unei subvenții care cere expres sămânță certificată.
Pentru culturile din toamna lui 2026, documentele trebuie păstrate de acum
Deși prima cerere APIA vizată este cea din 2027, efectul practic al schimbării începe în actualul an agricol.
Culturile de toamnă înființate în 2026 vor apărea în cererile de plată din Campania 2027. Pentru un fermier care seamănă grâu, orz sau rapiță, actele generate acum pot deveni documentele prin care va demonstra activitatea agricolă anul viitor.
Din acest motiv, este utilă arhivarea încă din campania de toamnă a documentelor referitoare la:
- materialul semincer;
- îngrășămintele utilizate;
- produsele de protecție a plantelor;
- motorina folosită;
- lucrările realizate cu utilaje proprii;
- lucrările executate de prestatori;
- recepția și consumul inputurilor.
AGRONET.ro a prezentat și implicațiile regulii pentru culturile înființate din toamna anului 2026.
Cum poate fi organizată evidența în fermă
Pentru un agricultor, cea mai simplă soluție este ca documentele să poată fi corelate cu activitatea efectivă desfășurată.
O evidență utilă poate fi organizată pe an agricol și, pentru exploatațiile mai mari, separat pe cultură. De exemplu, pentru grâul semănat în toamna lui 2026 pot fi păstrate împreună:
- documentele privind proveniența seminței;
- documentele de intrare pentru îngrășăminte și produse fitosanitare;
- bonurile de consum;
- procesul-verbal intern privind semănatul, dacă este utilizat;
- facturile sau documentele prestatorului, dacă lucrările sunt externalizate;
- documentele privind lucrările ulterioare de întreținere.
Nu rezultă din ordin că fiecare fermier trebuie să creeze artificial toate aceste documente. Scopul este ca actele existente să permită demonstrarea unei activități agricole reale.
Regula privește terenurile arabile, nu automat orice beneficiar APIA
Informarea Primăriei Cerna recomandă tuturor fermierilor să își păstreze actele, măsură prudentă din perspectiva eventualelor controale.
Obligația nou introdusă prin articolul 25^1 are însă un domeniu mai precis: se referă la solicitanții plăților directe care exploatează terenuri încadrate în categoria de folosință teren arabil.
Această delimitare trebuie păstrată atunci când este explicată schimbarea. Ordinul nu introduce prin articolul respectiv aceeași listă de documente pentru orice beneficiar APIA, indiferent de sector.
Exploatațiile zootehnice, pajiștile, culturile permanente și intervențiile speciale au propriile condiții și documente prevăzute de legislația aplicabilă.
Regulile ar putea fi din nou modificate înainte de Campania 2027
Cadrul pentru anul viitor nu trebuie considerat definitiv închis.
În răspunsul transmis LAPAR, Ministerul Agriculturii a anunțat că intenționează să revizuiască și să actualizeze OMADR nr. 106/2024, după consultarea organizațiilor reprezentative din agricultură, pentru pregătirea Campaniei 2027.
Asta înseamnă că fermierii trebuie să se raporteze la regulile actuale pentru organizarea documentelor, dar să urmărească forma normativă care va fi aplicabilă efectiv la deschiderea Campaniei APIA 2027.
În forma existentă acum, trei lucruri sunt importante:
- activitatea agricolă pe terenul arabil va trebui dovedită;
- termenul prevăzut pentru documente este 31 august în anul de cerere;
- potrivit clarificării MADR, nu trebuie depuse cumulativ toate cele șase categorii de acte, ci cel puțin un document relevant pentru situația fermei.
Pentru culturile înființate în toamna lui 2026, cea mai utilă măsură este exact cea transmisă agricultorilor de Primăria Cerna: păstrarea și arhivarea documentelor generate în mod normal în fermă. Nu pentru că toate vor trebui obligatoriu depuse la APIA, ci pentru ca agricultorul să poată demonstra fără dificultate, atunci când este necesar, că el este cel care a înființat, întreținut și lucrat efectiv cultura declarată.
